宝应县城建集团党委关于县委巡察整改进展情况的通报

一是提高政治站位，强化组织领导。2025年11月26日，县委第四巡察组反馈会议后，集团党委第一时间召开专题会议，成立由党委书记、董事长任组长，党委副书记、总经理任副组长，党委委员为成员的巡察整改工作领导小组，下设办公室负责统筹协调。专门组织传达学习巡察反馈精神，研究部署整改工作，确保责任到位、措施到位。

二是细化整改措施，明确整改责任。对照巡察反馈意见，集团党委深入剖析问题根源，制定《县城建集团党委关于县委巡察反馈意见整改工作方案》，将巡察反馈的问题逐项分解，形成问题、任务、责任“三张清单”，逐一明确牵头领导、牵头部门、责任部门、整改措施和完成时限，构建上下联动、合力整改的工作格局。   

 三是加强督促检查，确保整改实效。集团党委严格履行整改主体责任，纪委将监督执纪贯穿整改全过程。先后召开巡察整改专题会议3次，每月党委（扩大）会议听取整改进展，会商重点难点，节点化推进落实。

1.关于“‘第一议题’制度落实滞后”问题的整改。

一是建章立制，刚性执行“逢会必学”，明确党委会将学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神列为首个议题，未设“第一议题”的会议不予召开。2024年5月以来，党委会“第一议题”实现全覆盖。二是进一步规范学习流程，由党委书记领学，班子成员结合分管领域谈认识、找差距、定措施，做到学有重点、议有深度、改有抓手。三是深入学习习近平总书记关于国企改革发展和党的建设重要论述，对标“把党的领导融入公司治理各环节”要求，出台《2026年城建集团党建工作要点》，制定重点任务分解表和责任清单，指导基层党组织挂图作战、压茬推进，推动学习成效从“会场”向“现场”转化。

2.关于“中心组学习质量频次不高”问题的整改。

一是压实“第一议题”制度的思想自觉与政治责任，将习近平总书记重要讲话精神作为“第一议题”深入学习研讨。二是大幅提升学习频次，补齐数量短板，将习近平总书记关于国企改革发展和党的建设重要论述列为中心组学习首要必修课，纳入年度计划。围绕“国资国企改革”“做强做优做大实体经济”“廉洁从业规定”等主题开展专题学习，涉及总书记重要论述和指示批示的学习占比100%。三是改进学习方式，推行“悟而后学”法，党委书记先行学习后领学，推动中心组学习成为解决业务难题、完善管理机制的起点，形成“学习—决策—落实”闭环机制。

3.关于“落实‘两个一以贯之’重要要求有差距”问题的整改。

一是坚持“党建入章”与“双向进入、交叉任职”，将党建工作纳入企业章程及经营业绩考核。二是修订完善《党委会议事规则》《董事会议事规则》《经理会议事规则》《“三重一大”决策制度实施办法》等制度，明确“党委前置研究—董事会依法决策—经理层组织实施”的决策程序，确保党委意见在重大决策中体现。三是强化董事会建设与运作，遇有重大事项随时召开临时会议，确保按期规范召开。常态化运行经理办公会，全面研究落实董事会决议、部署生产经营、处理日常管理事项。

4.关于“市场竞争能力弱化”问题的整改。

一是加大基层企业县外拓展市场力度。集团党委班子深入开展调研，逐户了解各基层企业面临的发展困境和突出问题，找准症结，进一步强化对地区市场行业的分析研判，深入了解地区政策，结合集团各施工板块特点与亮色，提高承接项目覆盖面和重大项目对接合作力度，积极努力寻求优势项目重点突破。集团县域外市场实现重大突破，内蒙古、安徽等外省市场成功破冰，南京、无锡、南通等省内地区稳步扩面，2026年1—6月承接项目合同金额累计超6亿元。二是依托集团驻外办积极开拓外部市场。集团西北、华北、华东、苏皖四个驻外办事处相互借鉴、同向发力，不断加强与当地国企、央企及开发企业沟通，推介集团施工企业加入承包商库，积极参与项目竞争，大力推动相关基层企业进入中交二航、中铁建、中冶等央企承包商库。三是加大对外合作，与外地强势企业建立联合体投标机制。以建筑、市政、水利为主项与当地企业组成投标联合体，积极参与当地项目投标，2026年1—6月联合投标累计中标超3亿元。

5.关于“天宇集团管理缺位”问题的整改。

一是聚焦解决天宇公司历史遗留项目问题，从根源上规范项目管理。全力推行项目直营直管，强化进度、质量、材料全流程管控，探索推行“项目总”制度。二是严肃国资管理与财经纪律，压实管理责任，持续加大清收力度，分类整理造册，及时提起诉讼、仲裁和强制执行。三是定期召开专题会议研究天宇公司管理问题，结合国资管理要求制定专项整改举措，强化监督推动整改落实。

6.关于“发展方向定位不明”问题的整改。

集团根据《县“十五五”规划纲要》，结合自身实际研究制定出台《城建集团“十五五”发展规划》，明确2026年—2030年发展路径，从根本上解决战略缺失问题，引导集团资源配置优化和核心竞争力培育，实现可持续、高质量发展。 

7.关于“运营质态不佳”问题的整改。

一是优化调整业务结构，重点向县域外市场发力，聚焦绿色建筑、智能建造、市政运维、乡村振兴配套等领域，拓展新业态。二是建立项目筛选机制，优先承接回款有保障、利润稳定的民生工程和城市更新项目，严控低毛利、高风险项目。进一步扩大直营直管范围，推进劳务公司实质化运作，压缩建设成本，优化薪酬分配机制，推动薪酬与企业净利润、工程节支率等效益指标联动，建立“业绩增、薪酬增，业绩降、薪酬降”机制，引导员工自觉关注成本控制、项目回款与收入增长，形成全员争创利润的良性局面。三是推动实行财务人员委派制度，基层财务由监管转为直管，归集统筹资金，降低外部融资依赖，同时全面推行财务预算制度，严格控制行政管理费用支出。

8.关于“‘僵尸企业’清理不及时”问题的整改。

已完成实体化运作企业5家，1家企业完成股权转让。

9.关于“安全生产责任制落实不到位”问题的整改。

一是健全完善议事机制，强化“三管三必须”意识，集团层面定期召开安全生产专题会，通报形势及整改情况，2025年11月至2026年5月，共召开安全生产会议3场，集中观看安全教育片6次。各基层企业每月组织安全生产自检并召开专题会议研究，扎实开展专项安全交底。截至2026年5月，工程管理部组织检查120次。二是各基层企业进一步修订完善应急预案，针对性补充高处坠落、基坑坍塌、火灾、临时用电等专项应急处置内容。三是工程管理部牵头组织各基层企业，开展以“互查找隐患、互鉴学经验、互促提能力”为主线的安全生产联合互查专项行动，通过“以查促改、以学促管”机制，全面压实安全生产责任链条，筑牢集团安全生产坚固防线。

10.关于“履行主体责任不积极不主动”问题的整改。

一是健全专题研究决策机制。集团启动三年作风提升行动，2026年为作风整顿年，开展一系列作风建设活动。2025年11月至2026年5月，召开全体党员干部党风廉政建设暨警示教育大会3次，2026年5月28日集团党委召开专题会议研究党风廉政建设和反腐败工作，听取作风自查自纠、廉洁文化建设等情况，研判集团政治生态，部署廉政风险防控、纪律建设等重大事项，形成会议纪要并跟踪督办落实。二是深化警示教育常态化制度化建设。2026年2月，集团召开党风廉政建设和反腐败工作会议暨警示教育大会，组织签订廉洁承诺书并集中观看警示教育片《忏悔与警示Ⅱ》；同年5月定为集团廉政警示教育月，紧扣“5·10”主题，开展“庭审观摩、以案为鉴、警钟长鸣”系列教育活动，包括组织法院庭审旁听、召开警示教育会议并观看《治腐必先治权》，同时举办首场“纪法同行·廉洁城建”知识竞赛，覆盖200余人次，通过系列活动推动形成知敬畏、存戒惧、守底线的浓厚氛围。三是实行任前廉政谈话全覆盖。对新提拔任用干部、重点岗位调整人员，全部进行廉政谈话，签订廉洁从业承诺书，实现谈话率100%。巡察反馈以来，已开展中层干部、基层主要负责人廉洁从业提醒谈话40余人次，组织29名新任中层干部集体廉政谈话，不断强化党员干部纪律规矩意识。

11.关于“‘一岗双责’压得不实”问题的整改。

一是构建“四级责任体系”，逐级明确党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任和各党支部书记具体责任。同步建立责任履行纪实制度，每半年召开党风廉政建设专题会议，将“一岗双责”等落实情况纳入述职述廉和民主评议。二是进一步完善重点领域制度约束，坚持边巡边改、即知即改，在集中整改期间修订完善工程招标、物资采购、财务管理、人事任免等重点领域制度，以制度刚性保障廉政责任落实。三是以反面典型案例为鉴，开展以案促改、以案促治行动，各基层企业对照《典型作风问题清单》开展自查自纠行动，明确责任人整改落实责任，推动各级管理者从“要我负责”向“我要负责”转变。

12.关于“‘三不腐’机制一体推进不力”问题的整改。

一是强化问责结果运用机制，出台《集团年度工作目标考核办法》，将纪律处分情况纳入干部年度考核、评先评优、选拔任用等评价体系，实现问责与干部管理使用刚性挂钩。二是常态化推动廉政教育工作，制定全年“明规守矩”主题纪法学习计划，拟开展3场竞赛活动，2026年5月已完成首场“纪法同行、廉洁城建”知识竞赛。下发《关于开展2026年作风整顿年系列工作的通知》，明确重点工作，截至目前各基层单位已完成作风问题自查自纠，完成第一阶段谈心谈话。三是前移监督关口力促抓早抓小，优化出台《集团内部巡查工作管理办法》，持续开展对基层企业内部巡查工作，推动企业规范运行和高质量发展。同时进一步加大执纪问责力度，强化震慑效应，坚持“办案是最好的监督、最有力的震慑、最有效的清醒剂”理念，通过运用“四种形态”持续保持惩治高压态势，为集团高质量发展提供坚强纪律保障。

13.关于“物资、服务采购管理不到位”问题的整改。

一是完善集采制度标准。修订出台《招投标及物资采购管理办法》，明确集团及下属企业直营工程项目中，主要材料单项价格或工程设备购置、施工机械设备租赁费用达到50万元及以上的，实行集团集中采购。二是规范平台采购检查。严格执行基层企业上报制度，经集团企管部、招投标部审批后，在集团招采平台通过比价、竞争性谈判等方式采购。三是规范律师服务采购。建立完善机制，要求至少向三家律师事务所询价，综合考量专业领域、案件经验、资源投入与案件契合度及性价比，经集体研究后确定律师事务所。

14.关于“财经纪律执行不严”问题的整改。

涉及费用超标准报支、重复报支的企业相关人员已将款项退回至公司账户，针对固定资产核算管理不到位的企业已完成整改。集团重新修订完善《财务审批制度》《资金计划管理办法》等，进一步规范报支手续和操作流程，确保资金发放流程合规。

15.关于“工程项目管理缺位”问题的整改。

一是出台《基层企业财务负责人（委派）管理办法》，进一步健全完善内控支付审批制度，明确委派财务负责人严把财务支付环节，同时要求各基层企业在后续项目实施中规范合同管理工作，严格按照合同约定履行相关程序，严把时间节点支付要求，规范履约保证金收取等行为。二是完善出台《工程施工全过程管理制度》《安全生产文明施工管理办法》等内控制度，覆盖工程立项、招标、施工、验收、结算全链条，实现以制度管人、管事、管权。同时持续加大对合同履行情况的检查力度，对未按照合同执行的相关人员严肃追责问责。三是修订完善《招投标及物资采购管理办法》，严格审查企业经营方案，严禁拆分项目、规避招标等行为，进一步明确招标采购工作流程，增强招标管理工作透明度，杜绝暗箱操作。

16.关于“党委议事规则不明确、决策程序不规范”问题的整改。

一是修订完善《党委会议事规则》《“三重一大”决策制度实施办法》并正式印发，各基层企业根据自身经营实际全部调整完善各自“三重一大”决策实施办法，确保集团上下贯通、权责清晰。二是明确基层企业重大事项上会清单，将购买理财产品、资产收购处置等重大事项列入党委会前置研究范围，明确未经党委会研究的不得进入决策程序，从源头上杜绝漏报瞒报。三是建立决策前置审查机制，对涉及收购、投资、资产处置等重大事项，提交党委会审议前，由集团法务部进行合法性、合规性审查，并由财务部或第三方机构进行风险评估，出具书面审查意见，否则不予上会，从制度层面杜绝“先拍板、后补手续”的做法。

17.关于“执行民主集中制存在偏差”问题的整改。

一是修订完善相关议事规则，进一步厘清党委“把方向、管大局、保落实”、董事会“定战略、作决策、防风险”、经理层“谋经营、强管理、抓落实”三者职责边界，为集团战略实施把关定向，为改革创新保驾护航。二是畅通意见收集渠道，广泛征集各方建议，充分发挥法律顾问作用，建立“法律顾问列席党委会议机制”，推动党委决策合法合规。在对外投资等重大事项中，集团法务部部长均列席会议并发表专业法律意见，助推形成科学决策方案。三是集团党委严格落实“一把手”末位表态制，坚决执行“少数服从多数”原则，杜绝“一言堂”。

18.关于“落实意识形态工作主体责任不够有力”问题的整改。

一是印发领导班子分工文件，明确意识形态分管领导，明确班子成员具体分管统战及意识形态工作，进一步健全党委统一领导、班子成员分工负责的意识形态工作责任体系。同时集团成立意识形态工作小组，所属企业均明确专人负责意识形态工作，集团党委定期召开意识形态工作专题会议，分析研判意识形态形势，强化统筹部署，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。二是强化阵地管理建设，持续加强对集团网络平台的日常管理，深化与主流媒体合作，用好自有宣传阵地，明确专人负责信访件、12345热线工单、网络投诉等办理工作，对涉及敏感诉求实行“一事一策”跟踪化解。三是强化督导问责，将意识形态工作责任制落实情况纳入内部巡查和日常监督内容，重点检查风险排查、信访投诉联动处置等制度执行情况，对落实不力的严肃追责问责。

19.关于“执行党的组织生活制度不严”问题的整改。

集团高质量召开2025年度民主生活会，2026年2月集团党委召开2025年度民主生活会暨县委巡察整改专题民主生活会。会前广泛征求意见夯实基础，面向下属企业、部门、驻外办事处及基层党员、职工代表，征集意见80人次、建议160条，开展谈心谈话68人次。会上党委书记代表班子对照检查，带头认领巡察反馈问题，提出“问题找不准不放过、根源挖不深不放过、整改措施不实不放过”要求。班子成员紧扣具体人和事，严肃开展批评和自我批评，杜绝避重就轻，坚决防止以工作建议代替批评意见，达到了咬耳扯袖、提醒警醒、增进团结的目的。会后班子成员将分管领域业务整改与联系企业党建、作风整改一并纳入个人整改台账，实行销号管理，确保批评意见件件有回应、条条有落实。

20.关于“公开招录招聘制度‘空转’”问题的整改。

一是严格落实公开招聘制度，坚持“逢进必考”刚性要求，新进人员一律面向社会公开招聘，规范全流程环节，确保招聘公开透明。二是规范选人决策程序，将招聘工作纳入集团党委“三重一大”决策事项范围，对年度招聘计划、方案、录用结果进行集团研究审定。建立招聘计划备案管理制度，基层企业年度招聘计划按要求报批，集团纪委全程监督，主动接受社会和职工群众监督。三是以巡察整改为契机，进一步深入推进国有企业劳动、人事、分配三项制度改革。

21.关于“招录岗位未贴合企业发展需求”问题的整改。

实施“引才攻坚”计划，面向社会公开招聘持有建造师、造价师等资格的成熟技术人才，重点解决存量缺口，提升持证人员占比。2025年已招录持证人员8人，其中一级建造师7人、一级造价师1人。

22.关于“队伍建设存在短板”问题的整改。

一是优化党员队伍结构，择优从项目一线、技术骨干和优秀青年中发展党员。二是实施“优青启航”“青年跃升”计划，建立后备人才库，推动年轻干部在关键岗位历练成长。全面推进关键岗位交流轮岗，选拔专业能力强、高素质年轻干部充实到财务审计、工程管理、招投标等核心关键岗位。三是建立考核机制，“压担子”加速成长。进一步完善后备人才库建设，通过导师带徒、挂职锻炼、专业训练等方式进行跟踪培养，确保干部队伍“青蓝相继”。

23.关于“党建主体责任落实不力”问题的整改。

一是印发《集团党委落实全面从严治党主体责任清单》，强化督促落实集团党委全面从严治党主体责任清单、党委书记第一责任人责任清单、纪委监督责任清单、班子成员“一岗双责”责任清单。二是定期召开全年党组织书记抓基层党建述职评议工作会议，对全面从严治党和党风廉政建设作专题部署，强化书记抓党建主责主业意识。三是坚持每年至少召开2次专题会议研究党风廉政建设工作，部署集团当前和今后一个时期的党风廉政建设重点事项。常态化开展党风廉政建设暨警示教育活动，集中观看警示教育片，总结党风廉政建设成果，全面筑牢干部职工拒腐防变思想防线。

24.关于“基层党组织规范化建设不到位”问题的整改。

一是对符合设立支委会条件的支部，按程序设立支部委员会，配齐配强支部班子，优化党组织设置，撤销冗余党支部，紧跟战略转型在域外市场等关键领域新建党支部，确保党组织覆盖业务最前沿。二是深化“红匠书记”机制，选拔德技双馨的专家、骨干担任一线党支部书记，使“支部建在项目上、匠心融入实践中”，同时积极打造基层企业“七心一线”“红色物业”等党建品牌。三是进一步加强与上级组织部门沟通对接，加大指导力度，聚焦薄弱问题组织专题培训整改，同时定期对基层党组织工作情况进行专项检查。

25.关于“‘三会一课’制度执行不到位，双重组织生活制度未落实”问题的整改。

一是各基层党支部厘清会议功能边界，严格对照党章党规及党建工作规范，抓牢抓实“三会一课”制度落地执行，定期召开支部委员会、党员大会等，按规定组织党课学习，建立党建资料台账。同时集团强化督导考核，将“三会一课”制度落实情况纳入党建年度考核体系，权重不低于20%。二是集团党委高质量开展2025年度民主生活会暨县委巡察整改专题民主生活会，党委委员分别参加所在支部组织生活会，带头对照检查、自我批评，充分发挥示范引领作用，确保制度刚性执行。三是进一步强化党建与业务融合，推动党支部会议与项目例会、技术交底会相结合，推动解决思想问题与破解工作难题同步进行。全面推行“一线工作法”，强化纵向管理与指导，建立集团班子成员下沉基层“挂联帮促”工作机制，统筹推进联系企业规划编制与发展。

26.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改。

一是优化基层企业党组织架构，撤销冗余党支部4个，合并新建党支部6个。二是加强对基层党支部的规范化指导与管理，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，持续提升党支部组织活力，确保基层党组织有效覆盖、坚强有力。三是依托“城建大讲堂”平台，举办党务专题培训3期，参训基层党务干部200余人次，通过理论授课、政策解读、案例分析等方式，提升党务工作者专业能力。

27.（1）关于“学习新思想不够深入”问题的整改。

一是严格落实“第一议题”制度，每月至少组织一次理论学习中心组学习，围绕习近平总书记关于国企党建、深化改革等重要论述开展专题研讨。二是定期开展党务工作专项督查，重点检查“三会一课”学习、警示教育和廉政文化开展情况等，进一步明确学习要求、压实学习责任。三是将党建学习纳入集团内部巡查重点，推动学习不规范等问题整改，同时充分利用线上平台、官方网站、远程教育等载体拓展学习渠道，各企业学习规范性明显增强。

（2）关于“基层党建有薄弱环节”问题的整改。

一是优化整合基层党组织，配齐配强基层党支部班子，持续加强对党支部工作的规范化指导，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，确保基层党组织有效覆盖。二是集团人力资源部安排专人，督查复核相关党支部党建问题整改情况。三是通过定期举办城建大讲堂，强化党员教育培训，党员学习主动性和规范性明显提升，全员理论学习氛围持续增强。

（3）关于“培养高素质人才队伍措施不力”问题的整改。

一是全面完成持证人员摸排建档，精准掌握建造师、造价师等持证人员底数，推行持证人员轮岗交流机制，大力推动专业持证人员下沉工程项目一线，实现“有项目必有持证人员”。二是进一步推动法务人才队伍建设落地见效，集团法务部现有人员均取得律师执业资格并受聘为公司律师，目前已全面到岗履职，常态化开展法律咨询、纠纷处置、投资风险防控及法律风险排查等工作。三是以城建大讲堂为平台，定期邀请房地产销售、园林绿化、市政施工等领域专家学者、优秀技术人员等开展专业培训与授课教学活动，持续提升员工专业能力水平，覆盖300余人次。

（4）关于“未制定企业中长期发展规划或经营计划”问题的整改。

2026年集团根据《县“十五五”规划纲要》，结合自身实际研究制定出台《城建集团“十五五”发展规划》，明确2026年—2030年发展路径，从根本上解决战略缺失问题，引导集团资源配置优化和核心竞争力培育，实现可持续、高质量发展。

28.（1）关于“少数企业内部管理不严”问题的整改。

持续加强集团内部考勤管理，各基层企业结合实际，利用考勤机、企业微信、钉钉等工具执行考勤打卡制度，严禁迟到早退、无故旷工现象，同时进一步加大力度检查员工在岗情况，将考勤结果纳入绩效考核中。

（2）关于“企业转型缓慢”问题的整改。

一是积极落实县委决策部署，研究制定《城建集团“十五五”发展规划》，明确向城市运营、绿色能源、智慧城市服务等新兴业务拓展，探索符合条件的项目试点新模式，推动业务格局实现新突破。二是持续健全干部选拔任用体系，通过组织机关中层干部竞争上岗、推进关键岗位交流轮岗等，选拔专业能力强、高素质年轻干部充实财务审计、工程管理、招投标等核心关键岗位。三是进一步整合优势资源，成立西北、华北、华东、苏皖四个驻外办事处，加大县域外市场开拓力度，2026年实现重大突破。同时为应对房地产市场下行压力，集团改变经营思路，推动世纪房产公司转型成立江苏百域建设集团有限公司，截至目前该企业营业收入已突破7亿元。

城建集团党委将严格按照县委统一部署，坚持标本兼治，深化整改落实，健全长效机制，持续巩固整改成果。

一是持续加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于国企改革发展的重要论述，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党政治责任，定期研究推动整改重点事项，确保整改常态长效、标本兼治。

二是持续推进整改落实。围绕巡察反馈的具体问题，对已完成整改事项适时组织“回头看”，巩固提升效果，防止问题反弹；对需长期推进的整改任务，按序时进度常抓不懈。同时强化监督检查，对整改不力的单位和人员严肃问责。

三是持续完善长效机制。深入分析问题根源，查找制度漏洞和管理短板，建立健全用制度管人、管事、管权的长效机制。坚持将巡察整改与国企改革发展统筹推进，围绕县委、县政府中心工作，聚焦城市建设、安全生产等重点领域发力问效，为全县经济社会高质量发展作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：18051448536，电子信箱byxjwpz12@163.com。

 中共江苏省宝应城市建设集团有限公司委员会

                             2026年6月24日